農田地膜是重要的農業(yè)生產(chǎn)資料，具有增溫保墑、抗旱節水、節勞減支等功能，因新疆氣候干旱、少雨、低溫、無(wú)霜期短等特點(diǎn)，農田地膜的覆蓋技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用，有效解決了對我區農業(yè)生產(chǎn)的影響，為提高糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農民增收提供了重要保障。隨著(zhù)農田地膜的廣泛應用，大量的農田地膜殘留污染對耕地質(zhì)量、農業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境造成嚴重危害。自治區人大常委會(huì )2016年制定并頒布實(shí)施了《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》，對我區農田地膜污染防治發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)農業(yè)綠色發(fā)展、農村生態(tài)環(huán)境保護要求的提高，該條例已不適應時(shí)代發(fā)展，現實(shí)中存在著(zhù)廢舊農田地膜回收責任意識不強、行業(yè)部門(mén)監管責任不明晰、回收利用體系不健全、大量不符合國家標準的超薄地膜流入市場(chǎng)等問(wèn)題。

近年來(lái)，國家和自治區高度重視廢舊農田地膜殘留污染防治工作，提出了一些新要求，出臺了一些新的法律、法規、規章和政策，原條例的內容與相關(guān)法律、法規、規章和政策不一致。為維護國家法制統一，規范農田地膜使用和管理，2024年3月31日，自治區十四屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議通過(guò)了新修訂的《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），自5月1日起施行。 

修訂后的條例共26條，主要明確農田地膜政府主體責任和行業(yè)監管責任，對農田地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用等各個(gè)環(huán)節的責任和義務(wù)等內容作了修改，主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是嚴格了農田地膜的質(zhì)量標準。新修訂的條例依據標準化法的相關(guān)規定，修改完善了農田地膜的定義、執行標準。規定了生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜應當符合強制性國家標準；自治區制定高于強制性國家標準的聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜地方標準。在強調執行強制性國家標準的同時(shí)，鼓勵生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用符合自治區標準和全生物降解的農田地膜，推動(dòng)地膜科學(xué)使用，從源頭上防治農田地膜殘留污染。

二是明確政府主體責任及行業(yè)監管部門(mén)職責。新修訂的條例明確了政府是農田地膜污染防治的責任主體，應當組織、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)履行農田地膜污染防治監督管理職責；細化了農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)履行農田地膜監督管理的職責，并強調相關(guān)部門(mén)要協(xié)調配合，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，加強對農田地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和廢舊農田地膜回收、再利用等情況的監督檢查；農業(yè)農村主管部門(mén)及其農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構、農業(yè)技術(shù)人員應當定期開(kāi)展農田地膜污染防治宣傳，引導農田地膜使用者采用有利于回收的覆膜方式以及適期揭膜等新技術(shù)，科學(xué)降低農田地膜覆蓋度，提高廢舊農田地膜回收率，降低農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。     

三是完善全鏈條監管工作，明確各環(huán)節主體責任。新修訂的條例對農田地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用等各個(gè)環(huán)節的責任和義務(wù)進(jìn)行了明確規定，強化了農田地膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者回收農田地膜的責任。規定農田地膜生產(chǎn)者應當在每卷地膜上標注可辨識的企業(yè)標識，便于產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)監管；農田地膜銷(xiāo)售者應當查驗農用薄膜產(chǎn)品的包裝、標簽、質(zhì)量檢驗合格證；農田地膜使用者應當按照產(chǎn)品標簽標注的期限使用符合標準的農用薄膜，在秋季農作物收獲后至第二年春耕前撿拾田間的廢舊農田地膜，交至回收網(wǎng)點(diǎn)；回收再利用企業(yè)應當采用資源利用率高、污染物排放少的工藝、設備，加工利用廢舊農田地膜，有效防治農業(yè)面源污染。

四是建立健全回收利用體系，推動(dòng)殘膜無(wú)害化處理。新修訂的條例強化農田地膜回收利用體系建設，實(shí)行政府扶持、市場(chǎng)主導，加大財政補貼力度，規范回收網(wǎng)點(diǎn)回收行為和殘膜處置方式。一是按照統籌規劃、總量控制、交售方便、綠色環(huán)保的要求，合理布局廢舊農田地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，并采取政府鼓勵、支持農田地膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者及其他組織和個(gè)人通過(guò)多種形式合作設立廢舊農田地膜回收網(wǎng)點(diǎn)、建立健全廢舊農田地膜回收利用體系，推動(dòng)廢舊農田地膜回收和再利用。二是縣級以上人民政府對回收再利用企業(yè)，應當按照規定給予用地、用電、用水、用氣、信貸、稅收等方面優(yōu)惠或者財政補貼，并優(yōu)先采購回收再利用企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；鼓勵銷(xiāo)售企業(yè)采取以銷(xiāo)定收、包片回收、以舊換新等方式促進(jìn)廢舊農田地膜回收再利用，并采取以獎代補、貸款貼息等方式予以扶持。三是農田地膜使用者、回收再利用企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)不得隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農田地膜。四是縣級人民政府應當根據當地實(shí)際情況，結合實(shí)施垃圾分類(lèi)，將廢舊農田地膜難以回收、再利用的殘渣與生活塑料廢棄物一并進(jìn)行分類(lèi)回收處理，解決大量殘膜堆放等現實(shí)難題，推動(dòng)殘膜無(wú)害化處理。

五是增加剛性約束。針對農田地膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者的違法行為，根據不同情形，規定了相應的法律責任；對有關(guān)法律、法規已有規定的，作了銜接性規定，明確違反本條例規定應當承擔法律責任的其他行為，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規的規定執行。

新修訂的條例實(shí)施后，將對加強自治區農田地膜管理，防治農業(yè)面源污染，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，助推農業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

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