新華社北京2月19日電 為貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次對行政法規、規章中罰款設定與實(shí)施作出全面系統規范。

《意見(jiàn)》提出，要依法科學(xué)行使罰款設定權。政府立法要嚴守罰款設定權限，科學(xué)適用過(guò)罰相當原則，新設罰款和確定罰款數額時(shí)，該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡；能夠通過(guò)教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。合理確定罰款數額，規定處以一定幅度的罰款時(shí)，罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過(guò)10倍。定期評估清理罰款規定，重點(diǎn)評估設定時(shí)間較早、罰款數額較大、社會(huì )關(guān)注度較高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規定。及時(shí)修改廢止罰款規定，國務(wù)院決定取消行政法規、部門(mén)規章中設定的罰款事項的，自決定印發(fā)之日起暫時(shí)停止適用相關(guān)行政法規、部門(mén)規章中的有關(guān)罰款規定。

《意見(jiàn)》明確，要嚴格規范罰款實(shí)施活動(dòng)。任何行政機關(guān)都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門(mén)檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。符合行政處罰法規定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。制定罰款等處罰清單或者實(shí)施罰款時(shí)，要確保過(guò)罰相當、法理相融。堅持處罰與教育相結合。持續規范非現場(chǎng)執法，2024年12月底前縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要完成執法類(lèi)電子技術(shù)監控設備清理、規范工作。

《意見(jiàn)》要求，要全面強化罰款監督。深入開(kāi)展源頭治理，對社會(huì )關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施。堅持系統觀(guān)念，推動(dòng)從個(gè)案辦理到類(lèi)案管理再到系統治理，實(shí)現“辦理一案、治理一類(lèi)、影響一域”。持續加強財會(huì )審計監督，堅決防止罰款收入不合理增長(cháng)，強化對罰款收入異常變化的監督，同一地區、同一部門(mén)罰款收入同比異常上升的，必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地核查。充分發(fā)揮監督合力，健全和完善行政執法監督、規章備案審查、行政復議等制度機制。

《意見(jiàn)》強調，各地區、各部門(mén)要將規范和監督罰款設定與實(shí)施，作為提升政府治理能力、維護公共利益和社會(huì )秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，認真貫徹實(shí)施行政處罰法等規定。司法部要加強統籌協(xié)調監督，組織推動(dòng)完善行政處罰制度、做好有關(guān)解釋答復工作，指導監督各地區、各部門(mén)抓好貫徹實(shí)施。

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